路易斯?伊納西奧?盧拉?達席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)在就任巴西總統前不到兩個月的時候迎來了第一個考驗，推動憲法修正案，使他能夠為自己數十億美元的競選承諾提供資金。
競選期間，這位左翼老將承諾提高最低工資，為有6歲以下兒童的貧困家庭設立新的現金津貼，并從1月起將主要社會福利支出維持在600雷亞爾（合110美元）。根據目前的預算規則，這筆款項應降至405雷亞爾。
然而，由于國會和現任總統雅伊爾?博索納羅 (Jair Bolsonaro)政府已經指定了明年的大部分預算，盧拉幾乎沒有回旋的余地。他還受到巴西憲法規定的支出上限的限制，即所謂的“teto”，該機制將預算的增長限制在通脹范圍內。
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