在中國(guó)“十三五規(guī)劃”以及“新常態(tài)”的大背景下， 2016年底出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》首次提出了智慧城市群的概念，明確提出了特大型城市要對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)城市，建設(shè)智慧城市群。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，無論是城市群，還是智慧城市群，這在中國(guó)都是一個(gè)發(fā)展的概念。兩者的目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展所暴露出的短板，發(fā)揮中心城市的作用，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶，優(yōu)化資源配置，形成產(chǎn)業(yè)走廊，更好地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
過去，城市普遍是相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源不配或錯(cuò)配以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。打造城市群對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義在于可以進(jìn)行資源、市場(chǎng)和資本整合，目的是形成一些綜合優(yōu)勢(shì)。
在談智慧城市群的定義之前，鄔賀銓首先明確了要實(shí)現(xiàn)智慧城市需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為：“智慧城市首先應(yīng)該是創(chuàng)新城市，可以吸引創(chuàng)新人才聚集，產(chǎn)生創(chuàng)新效益。第二，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有政府財(cái)政。公共服務(wù)也需要政府財(cái)政投入。第三，它應(yīng)該是有文化的城市，必須讓市民有一種文化歸屬感。第四，它是開放包容的城市，對(duì)外來人口開放，而不是狹隘排斥。第五，它是綠色生態(tài)的環(huán)保城市。第六，它是互聯(lián)共享、以人為本，市民參與城市管理，讓百姓有‘獲得感’的城市。”
只有滿足上述幾點(diǎn)，才能算得上是智慧城市。他還指出：“要實(shí)現(xiàn)智慧城市群應(yīng)不只注重單個(gè)城市的發(fā)展，還要著眼于區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)村。潛在的含義就是希望城市帶動(dòng)周邊的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”
城市群是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，但上海同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授、智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）研究中心主任楊曉光提醒，在實(shí)施過程中，切忌停留在炒作概念的層面，也不應(yīng)操之過急。
“城市群發(fā)展需要城市之間建立很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這體現(xiàn)在物理空間和文化與經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)度，當(dāng)然交通和產(chǎn)業(yè)也包括在內(nèi)。”楊曉光說。
在他看來，一座城市發(fā)展的關(guān)鍵要素之一是交通。交通把城市各個(gè)空間連接了起來。在世界上任何一座發(fā)展不錯(cuò)的城市，其交通都扮演了非常重要的角色。更何況城市群呢？
楊曉光認(rèn)為：“智慧城市群的本質(zhì)可能不是交通，但交通將是確保其實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要且充分的條件。我們現(xiàn)在有了更先進(jìn)的技術(shù)手段 ‘物移云大智’（物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能），這也將進(jìn)一步導(dǎo)致未來交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以及城市乃至城市群的變革。”
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)打造智慧城市群的關(guān)鍵是信息經(jīng)濟(jì)。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在于目前各區(qū)域和機(jī)構(gòu)之間信息不夠透明，還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，存在著不同程度的“信息孤島”現(xiàn)象。
他指出：“我們必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。相信在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，最終一定會(huì)有企業(yè)打破‘信息孤島’的局面，移除阻礙信息流通的壁壘。”
所以，他建議企業(yè)花一部分時(shí)間和精力做內(nèi)容。這里所說的內(nèi)容指的是醫(yī)療、教育、體育、傳媒等公共服務(wù)信息和數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息對(duì)于城市管理者和市民而言價(jià)值極大，企業(yè)完全可以從中獲利。
鄭新業(yè)認(rèn)為，諸如西門子這類在智能基礎(chǔ)設(shè)施方面具有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)企業(yè)，支持中國(guó)發(fā)展智慧城市群的一個(gè)潛在好處是，提供城市建設(shè)、交通服務(wù)等信息和數(shù)據(jù)的過程有助于企業(yè)更好地理解用戶的需求。當(dāng)你提供的信息產(chǎn)品對(duì)政府、企業(yè)和居民產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的正面影響后，良好的口碑就會(huì)建立起來。
楊曉光則建議可以嘗試做一些智庫(kù)性的工作，比如設(shè)立“智慧城市群研究院”，研究智慧城市群的內(nèi)涵，明確其基本架構(gòu)。
因?yàn)樵诩夹g(shù)方面，各大企業(yè)都在不斷推陳出新，但真正缺少的是整體解決方案。實(shí)際上，諸如參與頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)、提供技術(shù)方案、資本融合以及面向服務(wù)和管理的系統(tǒng)最佳運(yùn)用等領(lǐng)域，像西門子這樣的跨國(guó)企業(yè)是應(yīng)該有所作為的。
楊曉光說：“跨國(guó)企業(yè)也可以嘗試聯(lián)手社會(huì)資源，做出一套具有自身特色的東西。今后的十幾年中，新的概念和技術(shù)會(huì)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)本土企業(yè)在產(chǎn)品制造方面不會(huì)落后。外企可以做的，同時(shí)具有優(yōu)勢(shì)的，是系統(tǒng)和集成。”
目前，中國(guó)的各個(gè)城市群都處在不同的發(fā)展階段，但是也面臨著一些共同的挑戰(zhàn)，主要就是“大城市病”，譬如交通擁堵、環(huán)境污染，以及區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理、均衡發(fā)展，鄔賀銓認(rèn)為這些都是比較大的挑戰(zhàn)。
他以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角為例，談道：“較長(zhǎng)三角、珠三角而言，京津冀內(nèi)部城市間的差距更大，應(yīng)對(duì)大氣污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力更重。珠三角這幾年基本擺脫了‘來料加工’和低端產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角本來發(fā)展也是外向型居多，這幾年在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面走在了前面。”
所以對(duì)于京津冀而言，他指出“作為重化工基地的河北處于‘三去一降一補(bǔ)’（即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)）的核心位置，如何去產(chǎn)能，同時(shí)又避免河北經(jīng)濟(jì)下滑，致使就業(yè)壓力驟增，這是一道很大的難題。”
由于京津冀城市群是最近幾年才提出并推進(jìn)發(fā)展的，所以楊曉光認(rèn)為，單從物理空間上看，它們彼此之間的關(guān)聯(lián)度還是很密切的，但京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異較大，還需要有效協(xié)同和整合。
他說：“不同區(qū)域城市群的整合不僅涉及到地理上的相近以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還與其文化背景密切關(guān)聯(lián)。”