5月20日，銀監會就其起草的《商業銀行杠桿率管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見?！掇k法》規定，商業銀行的杠桿率不得低于4%。此前，銀監會已將商業銀行的資本充足率標準提高到11.5%。

杠桿率不低于4%的規定，是對銀行資本要求的進一步補充。但是，這個4%的要求，顯著高于《巴塞爾協議》3%的下限。在《巴塞爾協議》下，銀行可通過借債融資，使銀行資產總額提高到資本的33倍；而在《辦法》規定下，銀行資產至多只能是資本的25倍。引入杠桿率監管是必要的，但監管者不應忽視隨之產生的負面作用。過嚴的監管要求，有可能阻礙金融創新與銀行業發展。

限制杠桿率的意義，在于防止銀行過度承擔風險。由于金融體系存在“系統風險”，每家銀行的所有者必須保持一定比例出資，以緩沖不良資產對投資者和金融體系的風險。一旦發生銀行危機，個別金融機構“大到不能倒”，需要政府接管或財政救助。但是，如果政府無條件提供救助，銀行在投資時就會傾向于購買風險較高的資產，以獲取更多的利潤。為此，舊版本的《巴塞爾協議》早已引入資本充足率指標，要求當資產質量惡化時，銀行所有者必須先于債權人和納稅人承擔損失。另一方面，由于在計算資本充足率時，各類資產分別對應不同的風險系數，銀行在放貸時，便有積極性選擇風險權重更低的投資。