中國“城鎮化”喊了很久，但具體方案依然不見蹤影，或許是因仍沒有達成共識，政府對利用“城鎮化”刺激經濟增長可能帶來的后果心存疑慮。
最初，“城鎮化”被政府賦予擴大內需的功能，作為經濟結構調整的重要依托，為增長放緩和經濟轉型提供動力和緩沖。具體而言，就是以“農民進城”的名義將政府繼續投資合理化，并戴上改善收入分配，實現社會正義的光環。但是，決策者又怕地方政府過于注重其刺激經濟的功能，會造成新一輪投資“大躍進”，因此猶豫不決。
政策的模糊性制造了混亂的預期，“城鎮化”被認為是新一屆政府的一種擴張性政策，重復投資“政治周期”。 所以，在上半年大規模的信貸投放中，有相當一部分是地方政府以“城鎮化”名義的借款，一些地方也以“城鎮化”為名在農村實施“并村上樓”。也就是說，“城鎮化”在事實上已經由地方政府啟動，這表現在各地宏大的建設計劃、投資規模以及各地如火如荼的征地運動。
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