當法籍圣戰分子邁赫迪?內穆什(Mehdi Nemmouche)今年3月從敘利亞戰場回家時，他和數百萬其他歐洲旅行者一樣，輕松地穿過了邊境。
他先是去了伊斯坦布爾，然后是馬來西亞、新加坡和香港，然而他乘機前往法蘭克福，最后回到法國老家。數周后，內穆什穿過了另一條邊境，在布魯塞爾的比利時猶太人博物館殘忍地殺害了4名參觀者。
隨著人們越來越擔憂從敘利亞返回的其他歐洲圣戰分子在本國發動恐怖襲擊，內穆什的行程讓歐洲的安全部門負責人倍感憂慮，因為他們必須應對歐盟(EU)最為珍視的多邊項目之一：讓人員跨境自由流動的《申根協定》(Schengen Agreement)。
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