【編者按】歲末臨近，針對一年政經大事回顧與來年展望，FT中文網組織專題《2017年度報告》。編輯事宜，聯系徐瑾jin.xu@ftchinese.com。

中國共產黨第十九次全國代表大會（下文簡稱“十九大”）于2017年10月24日閉幕。習近平主席在開幕式中做出了中國已經進入中國特色社會主義新時代的前瞻性判斷，新時代的一個重要特征就是社會主義基本矛盾的變化，即由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。

基本矛盾決定著政策的發力點，建國以來，中國一直強調以經濟建設為中心，發展才是硬道理。但發展掩蓋了一些深層次的社會矛盾，這些矛盾在金融危機之后的經濟增速換擋期、結構調整陣痛期與前期政策消化期這“三期疊加”的特殊時期逐漸顯現。其中，房地產市場的發展就是連接著經濟、金融與民生工程的交匯點。房子的問題，已經成為土地政策、貨幣政策與金融監管政策等必須考慮的元素，是影響中國各項事業邁向新臺階必須要跨過去的檻。為此，習近平主席再次強調“房子是用來住的，不是用來炒的”，并對中國下一步房地產市場的發展做出了明確部署，即建立“多主體供給、多渠道保障和租購并舉的住房制度”，目的是實現“住有所居”。十九大對房子的定調將會削弱住房的投資屬性，不鼓勵甚至是打擊住房的投機屬性，并強調了住宅的居住與公共品屬性。從近幾年的政策走勢來看，房產調控除了需求側以“限”為代表的方式之外，供給側也在探索，特別是多層次的公共住房（也稱保障房）體系更加豐富。為此，有必要探討適合中國公共住宅建設的模式，