東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。從2003年的“東北振興”到2009年的“進(jìn)一步東北振興”，再到2016年的“全面東北振興”，東北三省的經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”遼寧省在實踐中不斷探索、創(chuàng)新。2021年，遼寧省GDP占東北三省總量的49.5%，占全國總量的2.4%，排東北三省第一位，全國的第17位。底子厚、增速慢是當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。作為共和國工業(yè)長子，遼寧省經(jīng)濟(jì)一度表現(xiàn)十分亮眼。1978年，遼寧以229億元的地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國第三，僅次于上海、江蘇。但在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸后，遼寧省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)育停滯、本地新增就業(yè)崗位不足、人口外流形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)體量排名逐漸掉落至中等偏后位置。

當(dāng)前，處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的遼寧財政既具有鮮明的地域特征，又對揭示轉(zhuǎn)型期地方政府財政的風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機(jī)遇具有較高的一般意義，集中表現(xiàn)為財“緊”、庫“空”、執(zhí)行“難”。第一，轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，舊產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢減退，新產(chǎn)業(yè)仍處培育階段，遼寧省財政增收乏力。第二，老工業(yè)區(qū)建設(shè)遺留頗多，部分是“遺產(chǎn)”，部分是“包袱”。當(dāng)前遼寧省財政剛性支出壓力較大，部分基層政府財政風(fēng)險較高。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯期疊加宏觀經(jīng)濟(jì)下行，遼寧省發(fā)展預(yù)期較弱。人口持續(xù)流出背景下土地財政收入受到制約，地方政府財力緊張難以有效支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地。

困難之下，遼寧省展現(xiàn)出了一些發(fā)展亮點：第一，大連與沈陽兩市發(fā)展優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、財政發(fā)展健康，呈現(xiàn)“雙星閃耀”局面。大連市和沈陽市經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超省內(nèi)其他地市，兩者GDP分別占全省總量的28.4%及26.3%，遠(yuǎn)超第三名鞍山市的6.8%。除此之外，建立在遼河油田之上的盤錦產(chǎn)業(yè)成功由單一的石油天然氣開采轉(zhuǎn)型至以石油化工產(chǎn)業(yè)為主的一體化道路，拉長精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了堅實步伐。2021年盤錦市人均GDP達(dá)到9.9萬元，較全國平均水平高1.8萬元。第二，遼寧省收入下沉市縣、支出責(zé)任上移省級。