展望2022年中央經(jīng)濟工作會議，經(jīng)濟增長目標是重中之重。新一屆政府是否設(shè)定經(jīng)濟增長目標？目標設(shè)定多少？經(jīng)濟增長目標和其它目標關(guān)系體現(xiàn)了新一屆政府看待經(jīng)濟大盤的偏好，這些問題成為各界關(guān)注的重頭戲。經(jīng)濟理論認為，經(jīng)濟增長目標應(yīng)該接近潛在經(jīng)濟增長率。但是，由于潛在經(jīng)濟增長率估算誤差極大。因此，在面臨重大沖擊之后，經(jīng)濟目標選擇恢復(fù)到?jīng)_擊之前水平（前提條件是沖擊沒有改變趨勢性經(jīng)濟增長）。也有理論認為，為了減少對市場的擾動，經(jīng)濟目標設(shè)定應(yīng)該符合市場預(yù)期，減少“出其不意”的目標設(shè)置，保證目標設(shè)置連續(xù)性也是一個考慮。同時，中國經(jīng)濟增長目標也要考慮五年規(guī)劃和遠景目標綱要的安排，也會體現(xiàn)各屆政府偏好和對各個經(jīng)濟目標的排序。

一、經(jīng)濟目標值5.5%：2018年始高于潛在經(jīng)濟增長率

表1可見，2017年之前，中國經(jīng)濟增長目標值都低于潛在經(jīng)濟增長率。2003年、2004年政府經(jīng)濟增長目標7%居然低于潛在目標值高達3%以上，因此2005年《政府工作報告》提出“我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當”，提高政府經(jīng)濟增長目標值到8%。2005年到2010年經(jīng)濟增長目標和潛在經(jīng)濟增長率差下降到2%以上。雖然經(jīng)濟增長目標值較低，但是現(xiàn)實經(jīng)濟增長率在2003、2004年和2005年基本落在潛在經(jīng)濟增長率附近。2018年以來中國經(jīng)濟增長目標值開始高于潛在經(jīng)濟增長率，而2018年和2019年經(jīng)濟增長實現(xiàn)值也都落在目標值范圍之內(nèi)。OECD測算2023年中國潛在經(jīng)濟增長率5%，延續(xù)2018年以來經(jīng)濟增長目標高于潛在經(jīng)濟增長率的做法，2023年設(shè)置5.5%的經(jīng)濟增長目標是適宜的。