如從2017年8月美國(guó)發(fā)起301調(diào)查算起中美貿(mào)易摩擦已歷時(shí)5年多，中美第一階段協(xié)議簽署也已快3年了。在此期間，新冠肺炎疫情、俄烏軍事沖突相繼爆發(fā)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)因此陷入崩潰邊緣，非洲部分國(guó)家再度面臨饑荒威脅。在此背景下，11月14日G20首腦會(huì)議期間中美元首會(huì)晤受到廣泛關(guān)注。習(xí)近平主席在會(huì)晤之前剛贏得第三個(gè)執(zhí)政任期，又是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后雙方第一次面對(duì)面會(huì)談，本次會(huì)談對(duì)觀察中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至全球經(jīng)貿(mào)格局走向的重要性不言而喻。令人遺憾的是，盡管經(jīng)貿(mào)合作是本次會(huì)晤的重要議題，但雙方除了重申自己的立場(chǎng)外，沒有取得任何實(shí)際成果。這樣的結(jié)果其實(shí)沒有出乎公眾的意料。考慮到中美經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性沖突和貿(mào)易不平衡問題，在當(dāng)前美國(guó)內(nèi)政治氛圍和全球地緣政治環(huán)境下，很少有觀察人士會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作前景作出樂觀的預(yù)期。在各種力量特別是美國(guó)政府的推動(dòng)下，中美經(jīng)濟(jì)正在漸行漸遠(yuǎn)，逆轉(zhuǎn)“脫鉤”趨勢(shì)的難度越來越大。

在對(duì)外經(jīng)貿(mào)問題上，拜登政府與特朗普政府看不出有什么實(shí)質(zhì)性差異，雖然二者在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面的取向相去甚遠(yuǎn)。不同的是，前者更深諳馬基雅維利之道，更擅長(zhǎng)用華麗的修辭掩蓋真實(shí)的目的。

一方面，繼續(xù)追求所謂的“公平貿(mào)易”。貿(mào)易談判代表戴琪今年3月31日在國(guó)會(huì)籌款委員會(huì)作證時(shí)表示，拜登政府將推行以工人為中心的貿(mào)易政策（worker-centered trade policy）。但從她所列舉的2021年貿(mào)易談判成就來看，無論是與歐盟和英國(guó)關(guān)于民用航空器報(bào)復(fù)性關(guān)稅談判，與日本關(guān)于牛肉出口的三方觸發(fā)保護(hù)機(jī)制談判，與印度的豬肉出口談判，還是與越南、菲律賓的貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定談判，最終指向都是要求貿(mào)易伙伴削減針對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅及其他壁壘。顯然，拜登政府以工人為中心的貿(mào)易政策核心就是促進(jìn)美國(guó)商品出口，與特朗普政府“自由而公平”貿(mào)易的政策目標(biāo)并無二致。無論以工人為中心禁止貿(mào)易伙伴為促進(jìn)貿(mào)易和投資而降低勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和法律執(zhí)行力度，還是氣候變化應(yīng)對(duì)優(yōu)先禁止貿(mào)易伙伴為鼓勵(lì)貿(mào)易與投資而豁免環(huán)境保護(hù)義務(wù)，都旨在避免擴(kuò)大自身在勞動(dòng)力和環(huán)境方面的成本劣勢(shì)。事實(shí)上，戴琪在證詞中也明確提出“trade should be rooted on fair competition”。