延遲發(fā)布的美國政府最新版本的國家安全戰(zhàn)略報告，其對華敘事可能會陷入一個雄心有余，能力不足的狀況。與此前美國戰(zhàn)略文件相比，這份報告對中國的描述看似顯得很克制，卻更清晰、更堅決，也更現(xiàn)實主義。它延續(xù)了美國近十年來在政治、經濟、科技、軍事等方面對中國施加競爭壓力的總體框架，但又帶有當前美國國內政治與國際地位相對下滑所造成的深刻矛盾，其內容甚至在某種程度上反映了美國想要擴大對華競爭力度，卻越來越難以支撐這種競爭的能力困境。

報告開篇部分雖然避免將中美關系重新歸入“意識形態(tài)對抗”，但仍舊毫不掩飾地把中國定義為美國最重要的戰(zhàn)略競爭者，強調中國具備改變國際秩序的能力與意圖；更重要的是，美國不再像特朗普第一任期那樣主要依賴貿易逆差、關稅等議題作為競爭的出發(fā)點，而是把科技和關鍵供應鏈以及再工業(yè)化的競爭擺到了壓倒性的優(yōu)先位置。無論是高端芯片、AI、大規(guī)模計算能力，還是關鍵礦產、供應鏈安全，美國工業(yè)能力的重建，這份報告幾乎把所有美國自認為必須保持結構性優(yōu)勢的領域全部納入對華競爭框架。報告雖然在細節(jié)上不如拜登政府全面，但在戰(zhàn)略取向上卻更加直接，甚至帶著一種“必須阻止中國在這些領域突破”的焦慮感。

然而，與特朗普第一任期那種情緒化、交易式的對華競爭不同，這份新戰(zhàn)略文件呈現(xiàn)出更明顯的結構化特征。它并不是為了解決具體貿易問題或強化某一領域的談判籌碼，而是把美國對華競爭當成一種無期限的戰(zhàn)略態(tài)勢。這使其更像拜登時代戰(zhàn)略文件的延續(xù)，卻又被特朗普的執(zhí)政風格與美國國內政治的撕裂賦予了獨特的矛盾性：美國需要盟友體系，但特朗普對盟友的態(tài)度卻在不斷削弱這個體系；美國希望通過科技和關鍵供應鏈壓制中國，但它自身的產業(yè)能力、財政資源以及盟友的意愿都在下降；美國希望強化在印太地區(qū)的軍事存在，但國內對海外部署的耐心正在快速減弱。