單一市場被喻為歐盟“王冠上的寶石”。它與單一貨幣、申根免護照通行區(qū)一道，代表著歷史上意義最重大的自發(fā)性主權共享嘗試。

然而事情并不順利。英國《金融時報》系列報道揭示出，在服務領域，歐盟各國間的市場難以實現(xiàn)融合，在商品領域也不能完全一體化；很多方面與其說在進步，不如說是在倒退。簡而言之，各國家當局留下了太多障礙，阻擋其他成員國的企業(yè)和人員平等進入本國市場的機會：從單一市場問世以來，只有一位法國面包師在本國拿的證書在德國得到了承認。各國有各國的規(guī)則，即便制定規(guī)則的初衷是好的，也意味著跨境活動必須承擔應付多套法規(guī)的成本，比如在商品標簽方面。

國際貨幣基金組織(IMF)和歐洲央行(European Central Bank)對這些非關稅壁壘的估計是很驚人的，在商品領域相當于45-65%關稅，在服務領域相當于100-110%的關稅。這些估計無疑是過高了，但正如歐洲央行行長克里斯蒂娜?拉加德(Christine Lagarde)最近在英國《金融時報》全球董事會會議(Global Boardroom)上所說的，就算是只有這些估計值的一半，也造成了巨大的成本。

在歐盟為自身競爭力擔憂、自覺在生產率方面正落后于地緣經濟競爭對手之際，任由單一市場日漸式微將是災難性的。歐盟很清楚這一點：去年分別出自兩位意大利前總理恩里科?萊塔(Enrico Letta)和馬里奧?德拉吉(Mario Draghi)的報告都是圍繞如何實現(xiàn)歐盟一體化承諾。恰當的政策雖說因行業(yè)而異，卻并不深奧。落實起來卻是另一回事。

歐盟委員會應堅持三項全局性的戰(zhàn)略，把這作為一個優(yōu)先事項來抓。一是（正如萊塔所建議的）從使用指令轉向法規(guī)，因為各國會按照自己的意志來頒布指令，而法規(guī)是在整個歐盟實施相同的規(guī)則。除了新的立法，必須訂立一項議程，把現(xiàn)有的指令轉換成法規(guī)。布魯塞爾方面已承諾在金融政策領域提出這樣的議程。

第二是在政治上極其棘手以致相互間難以協(xié)調的問題上，實行可自愿選擇是否加入的“第28項制度”，與各國自己實行的規(guī)則并存。兩份報告均建議在公司法方面采取這種做法，歐盟委員會也承諾盡快拿出提案。妥善處理此事至關重要：制定一部靈活、有效的公司法，特別著眼于使創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)能夠不費事地把規(guī)模做大，同時不會把其他企業(yè)排除在外。

第三是執(zhí)行，這是布魯塞爾方面掉鏈子的地方。依據歐盟法律，嚴格監(jiān)督成員國阻礙商品、服務、資本和勞動力自由流動的做法，是歐盟委員會的職責。但執(zhí)法行動卻有減少之勢。執(zhí)行方面必須獲得充足的資源并引起政界的注意，使?jié)撛跉W洲龍頭企業(yè)感覺到有歐盟委員會作為后盾。

在歐盟司法體系中增設專門的商務法庭，賦予它們快速處理與單一市場相關糾紛的權力，可能會收到奇效。之前就有三位學者提出了這一建議。

這三項戰(zhàn)略基本上相當于讓歐盟委員會做好行動的準備。該委員會握有的讓單一市場成功運轉的權力比它目前已經在運用的大得多。而在政治上過分僵化的領域，布魯塞爾方面應該鼓勵和扶持“志愿聯(lián)盟”，即部分、但并非全部國家進一步融合相互間的市場。

在單一市場方面做出重大改變符合歐洲自身利益，此外也將向世界證明，關于無摩擦跨境交換的理想并沒有死亡。

譯者/何黎