中共十八大通過的改革“決定”，讓農(nóng)民權(quán)益再次成為熱點(diǎn)。“決定”中的“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”條文，激發(fā)了很多從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度出發(fā)的討論。那么，從法律角度看，中國農(nóng)民究竟享有哪些權(quán)益？在土地增值收益的分配中，提高農(nóng)民收益的法理依據(jù)是什么？

中國農(nóng)民依法享有的“用益物權(quán)”得不到充分尊重

應(yīng)當(dāng)說，“決定”的上述表述具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。實(shí)踐中，在土地增值收益分配時(shí)，農(nóng)民的個(gè)人利益總是被忽視。比如，安徽省的統(tǒng)計(jì)表明，近幾年來農(nóng)民從被征用土地獲得的補(bǔ)償費(fèi)用，僅為政府通過“招拍掛”賣出土地收入總額的5%左右。在現(xiàn)實(shí)“土地財(cái)政”下，政府拿大頭，開發(fā)商小頭，農(nóng)民幾乎是零頭。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村與農(nóng)民問題日益嚴(yán)峻。目前我國維穩(wěn)案件中，農(nóng)村群體性糾紛占了大頭，而這些糾紛中土地糾紛又是多數(shù)，最首要的更是征地所引發(fā)的爭議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國全社會(huì)維穩(wěn)費(fèi)用中，60%用在了土地糾紛引發(fā)的群體案件上。