公民組織在中國的制度環(huán)境之復(fù)雜十分罕見，即便以法治為主題的中共十八屆四中全會決定發(fā)布，也沒有絲毫緩解反而更加復(fù)雜化。四中全會之后生效的兩部新法的沖突就印證了這一點。

一部是實施23年后首次大修的《行政訴訟法》。跟舊版比，新版對公權(quán)力的約束和對公民權(quán)利的保障更精確。比如第二條，將被訴對象由“具體行政行為”擴大至“行政行為”。比如針對立案難，增設(shè)第三條，強調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理；強調(diào)行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。同時通過新增的第五十一條和第五十二條，對立案程序做了更具體的規(guī)定，以保障立案公正。再如第十二條，明顯擴大受案范圍，將對征收、征用及其補償決定不服的，行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障或社會保險的行政行為，統(tǒng)統(tǒng)納入了受案范圍。

尤其值得重視的是新版第二十八條。該條明確規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟?！?相比從前把共同訴訟當(dāng)禁區(qū)，這無疑是重大突破。