在今天有關(guān)“國(guó)企”的討論中，有一個(gè)最大的概念錯(cuò)誤，就是有關(guān)“國(guó)”的概念。把持國(guó)企的那些人似乎因?yàn)橛辛恕皣?guó)”字，就理直氣壯地拒絕改革，而批評(píng)“國(guó)企”的人則似乎是來自“非國(guó)”的群體。

實(shí)際上，所謂國(guó)有企業(yè)的“國(guó)”顯然是指國(guó)家，而根據(jù)中國(guó)憲法，這個(gè)國(guó)家是人民主權(quán)的國(guó)家，因而“國(guó)企”是指“全民所有制”企業(yè)。這意味著全國(guó)國(guó)民都是國(guó)有企業(yè)的所有者，而今天張嘴閉嘴所謂“國(guó)企”者，實(shí)際上是指國(guó)企的管理集團(tuán)。因而，當(dāng)涉及國(guó)企之“國(guó)”時(shí)，應(yīng)是指作為企業(yè)資產(chǎn)所有者的全體人民，而企業(yè)管理集團(tuán)則是相對(duì)于“國(guó)”的受托管理者，是一群私人。

無論是根據(jù)國(guó)家理論，還是根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，有關(guān)國(guó)企的這兩部分人的關(guān)系應(yīng)該是這樣的：所有者委托管理者運(yùn)營(yíng)所有者的資產(chǎn)，以期獲得回報(bào)；而由于存在著代理風(fēng)險(xiǎn)，存在著管理者與所有者的目標(biāo)的不一致，所有者有權(quán)對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督，包括后者使用所有者資產(chǎn)的效率，也包括他們是否利用管理之便侵占和損害所有者的利益。