【編者按】2016中國“兩會(huì)”在即，作為中國年度政經(jīng)大事，“兩會(huì)”財(cái)經(jīng)議程著力點(diǎn)應(yīng)在何處？什么才是中國經(jīng)濟(jì)的真問題？FT中文網(wǎng)近期組織相關(guān)專題討論，編輯事宜，聯(lián)系jin.xu@ftchinese.com。

2015年12月下旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快“農(nóng)民工市民化”，使得農(nóng)民工市民化這個(gè)命題又一次成為經(jīng)濟(jì)政策與媒體輿論的焦點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于農(nóng)民工市民化的命題，伴隨著上世紀(jì)90年代中國出現(xiàn)大規(guī)模城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)之后，國內(nèi)學(xué)界很早就開始有大量研究和激烈的討論，并進(jìn)入了政策討論議程。2012年十八大報(bào)告中已經(jīng)明確提出過要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

其實(shí)就國際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化就等同于城鎮(zhèn)化。但在中國特色的城鎮(zhèn)化模式下，出現(xiàn)了大批在城市打工但不能在城市定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這就是所謂的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2014年全國農(nóng)民工總量為2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億，本地農(nóng)民工1.06億。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》也指出，“目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體”，然而，“受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年一個(gè)研究報(bào)告，如果每年能推動(dòng)農(nóng)民工市民化1000萬人口，中國經(jīng)濟(jì)增長速度可以提高1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型，還有利于縮小城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部居民收入差距、提高城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和增加人力資本積累速度。國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年的一份報(bào)告還測算了農(nóng)民工的市民化成本，認(rèn)為農(nóng)民工市民化的政府支出約為8萬元/人（2010年價(jià)格水平）。中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告（2012）》則認(rèn)為，中國農(nóng)民進(jìn)城人均成本13萬，政府每年需要投入6500億。